時政：放開單獨雙獨生二胎有失社會公平

考研政治來源：京華時報 2013-12-25　

十二屆全國人大常委會第六次會議昨天分組審議關于調整完善生育政策的決議（草案），多名委員提出，“單獨兩孩”政策啟動后短期內可能會有一個生育高峰，各地制定落地政策當充分調研，控制風險。

分析：短期或出現生育高峰

全國人大農業與農村委員會副主任委員歐廣源提到，計生政策調整后，可能會出現搶生的現象。王明雯委員指出，做好風險防范、相關引導解釋及配套工作非常重要。嚴以新委員認為，政策窗口一放開，短時間內如果有高峰，會帶來很大的社會影響，關鍵就是上學問題，建議各地在制定人口政策時充分調查研究，控制風險。

呂薇委員認為，決議明確“單獨兩孩”政策由各省份自己制定，在制定過程中要明確什么是“兩孩”政策、哪些人符合這一政策及一些特殊情況，中央要加強統一指導。呂薇提到，“單獨兩孩”政策對大部分地區的公共服務可能不會有太大沖擊，但符合政策人口集聚的一些地區，可能短期內會有一個生育高峰，對醫院、幼兒園、學校的需求會提高。

全國人大農業與農村委員會副主任委員江帆建議，加強調整完善生育政策的宣傳引導，防止一哄而起造成生育堆積，也要防止各地啟動時間拉得太長出現人口遷徙。鄧秀新委員還建議調整獨生子女獎勵費的用途，將這筆錢用于提高獨生子女父母的養老扶助金。

建議：及時實施“普遍兩孩”

任茂東委員在審議中建議：適時啟動修改人口與計劃生育法，及時實施“普遍兩孩”政策。

劉政奎委員表示贊成全面放開生育二胎方案，認為只放開“單獨”、“雙獨”家庭生育二胎有失公平，因為生育權是公民的基本人權，不應貼上獨生子女、非獨生子女的標簽區別對待，該政策對想生育二胎的非獨生子女不公平。

“從社會撫養的負擔來說也不合理，這樣的政策將導致‘雙獨’家庭撫養四位老人和兩個小孩，‘單獨’家庭撫養三個老人和兩個小孩，而非‘單獨’、‘雙獨’家庭則只撫養兩個老人和一個小孩，顯然不合理。”劉政奎委員認為，長期低生育率已抑制生育意愿，即使全面放開生育二胎，也不至于引起人口激增，況且各省份還可以根據自己的情況制訂具體執行方案。

四川省人大常委會副主任劉道平指出，當前計劃生育政策“計劃了中間的老實人，對兩頭沒有計劃”，最富裕的人沒有計劃，孩子很多，最窮的人沒辦法計劃，也生一大堆。他建議只規定生育孩子的上限，按現在國情，兩個比較合適，建立一種真正公平的生育制度。

“我們常常說960萬平方公里國土面積，到底生存多少人算是理想的人口密度，如果沒有這個，我們的計劃生育也是盲目的。”溫孚江委員建議科學實施人口的預警和監測，用大數據的辦法模擬人口到什么時候達到目標，在哪些環節需進行干預，以便平穩達到控制目標。蔡昉委員建議，在“單獨兩孩”政策實施后，對涉及多大范圍的婚齡人口，這部分人的生育意愿，以及對人口總量、年齡結構、性別比、總和生育率等的影響做評估，以便及時、適時出臺下一步完善和調整政策。

北京落點

北京市人大周五審議“單獨兩孩”政策

北京市十四屆人大常委會第八次會議定于27日在市人大常委會會議廳召開。屆時，北京“單獨兩孩”問題將納入會議議程。市民提前電話預約登記可到現場旁聽。

昨天，北京市人大常委會辦公廳公布會議旁聽議題，其中首項議題便是聽取北京市政府關于《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案）》的說明和市人大教育科技文化衛生體育委員會審議意見的報告。

“單獨兩孩”政策如何落地、何時落地備受關注。日前，國家衛生計生委相關負責人稱，明年第一季度有關省、市、區將啟動“單獨兩孩”政策。

本次生育政策的調整和完善采取中央先發文件，省級再出操作方案的方式。啟動實施“單獨兩孩”政策，將由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。

此外，本次會議還包括碳排放權交易試點工作等方面的議題。北京市公民擬旁聽會議者，可事先電話預約登記，預約上的公民可于會前半小時到建國門南大街6號北京市人大常委會辦公廳辦理旁聽登記手續，憑身份證領取旁聽證，旁聽會議。