華圖2015上海市公務員考試用書:上海公務員招聘考試教材申論 專家命題預測試卷1..
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上海市公務..
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- ISBN：9787542938589
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原價：
￥31.00元
現價：￥0.00元
圖書簡介
品牌：華圖教育詳情華圖2015上海市公務員考試用書:上海公務員招聘考試教材申論 專家命題預測試卷1本裝
圖書簡介
書名
華圖2015上海市公務員考試用書:上海公務員招聘考試教材申論專家命題預測試卷1本裝
作者
華圖教育
出版社
立信出版社
出版時間
2013年04月
ISBN
9787542938589
市場價
31.00
重量
0.2KG
新舊程度
全新正版
本書特色
公務員錄用考試的筆試是考生要通過的第一道門，它猶如一架獨木橋，成千上萬人一齊涌過去，誰能夠到達彼岸，關鍵是看誰備考得最佳、表現得最優。目前，市場上備考教材五花八門、泥沙俱下，若選用不當，勢必會嚴重影響備考效果，從而影響考試成績，因此選擇一套有效的復習教材是備考必需。
上海市公務員考試的筆試科目包括公共科目和專業科目。公共科目包括《行政職業能力測驗》和《申論》。專業科目包括《政法》《綜合管理》《經濟管理》《財務管理》《信息管理》《城市建設管理》和《農村建設管理》。根據上海市公務員考試的筆試特點，綜合歷年考情，我們特邀華圖專家精心編寫了本套教材，力求質量優異，精益求精，目的是助廣大考生一臂之力，力爭一舉通過"獨木橋"，到達彼岸，直達面試。
本套教材的特色：
一、著眼真題，貼近考情
任何考試，真題無疑是至關重要、不可缺少的一個法寶。真題提供了題型、題量、考點等各種重要信息，只有充分掌握這些，才能做到備考有方向、胸中有成竹。本套教材以近年來上海市公務員考試真題為基礎，綜合歷年考情，對各種題型、考點進行整理、總結。考生可以依靠這套教材，熟悉掌握各種題型、命題思路及答題技巧，反復學習以達到融會貫通的效果。
二、權威分析，講練結合
本套教材由權威專家編寫，對各科目試題知識要點、試題規律和答題技巧進行精心解讀、深度剖析，深入淺出，力爭使考生在學習中形成適合自己的知識體系。本套教材配有各類練習題，通過先講后練、講練結合的模式，使考生能夠"趁熱打鐵"，及時練習、鞏固及掌握已學知識，并為下一階段的學習做好準備。另外，本套教材中還包括單獨成冊的模擬試卷，方便考生實戰演練，掌握答題方法。
三、最新考點，與時俱進
上海市公務員考試試題可以說是"與時俱進"，不管是哪個科目，往往都滲透了很多最新的時事熱點和社會動態，并且其題型、題量、考點等也在不斷地變化、更新。本套教材依據最新考試大綱，整理最新題型，總結最新考點，力求使考生"一書在手，考試更優"。跟著考情走，既能使考生掌握應試技巧，又能幫助考生把握試題動態，以便其充分準備，面面俱到，完美備考。
由于時間有限，書中難免存在紕漏和瑕疵，敬請各位讀者指正及提出寶貴意見。在此，編者衷心祝愿廣大考生能夠借助本套教材，在考試中取得滿意成績！
圖書內容答疑： htbjb2008@163.com
編者
2014年3月
本書目錄
上海市申論專家命題預測試卷（A類）
專家命題預測試卷一(權力的制約與監督）（1）
專家命題預測試卷二（積極應對人口拐點）（5）
專家命題預測試卷三(加強科學素養）（9）
專家命題預測試卷四(建設節約型社會）（13）
專家命題預測試卷五(加強誠信建設）（17）
專家命題預測試卷六(中國文化軟實力）（21）
專家命題預測試卷七(應對突發公共事件）（25）
專家命題預測試卷八(關注社會焦慮）（29）
參考答案（33）
專家命題預測試卷一（33）
專家命題預測試卷二（34）
專家命題預測試卷三（35）
專家命題預測試卷四（36）
專家命題預測試卷五（37）
專家命題預測試卷六（38）
專家命題預測試卷七（39）
專家命題預測試卷八（40）
上海市申論專家命題預測試卷（B類）
專家命題預測試卷一(創新政府服務管理方式）（41）
專家命題預測試卷二(城市病）（45）
專家命題預測試卷三(中華文化游）（49）
專家命題預測試卷四(推進農業科技創新）（53）
專家命題預測試卷五(應對極端氣候）（57）
專家命題預測試卷六(維護校園安全）（61）
專家命題預測試卷七(糾正不良文風會風）（65）
專家命題預測試卷八(消費者權益保護）（69）
參考答案（73）
專家命題預測試卷一（73）
專家命題預測試卷二（74）
專家命題預測試卷三（75）
專家命題預測試卷四（76）
專家命題預測試卷五（78）
專家命題預測試卷六（79）
專家命題預測試卷七（80）
專家命題預測試卷八（81）
.......................................更多內容請見本書..............................................
內容節選
專家命題預測試卷一
（權力的制約與監督）
滿分100分時限150分鐘
一、注意事項
1.監考老師發給你的測試材料分為兩部分：試題本和答題紙。
2.測試開始前，請在試題本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準考證號等項內容，然后再開始答題。
3.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
4.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的"答題要求"依次作答在答題卡指定位置上。
5.監考老師宣布考試結束時，應立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題本帶出考場。
6.特別提醒：
a.本試卷科目代碼為"21"，請考生務必將答題卡"科目代碼"欄內對應數字涂黑，否則無法評分。
b.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。所有試題一律使用現代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。嚴禁折疊答題紙!
謝謝你的合作。祝你成功！
二、給定資料
1.黨的十八大報告提出："圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。"黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
清者，明也，與濁相對，激濁而揚清自古就是中國政治家的理想和追求，百姓擁戴清官，官場倡導清流，清、慎、勤也因此成為傳統政治體系中廣為認可的政治箴言，一身正氣、兩袖清風是對從政者的最高評價；廉者，政之本也。《呂氏春秋》云："故臨大利而不易其義，可謂廉矣。"
改革開放以來，中國共產黨面臨著在市場經濟條件下腐敗問題易發多發的嚴峻形勢，充分認識到"執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題"，從完善體制機制上治理腐敗，并認識到堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志，在堅決懲治腐敗的同時要更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。
2.清廉是對全體黨員干部的要求，是加強和改進作風建設的主要組成部分。同時，清廉政治也是現代政治文明的基本要求，是政黨政治的題中之義。要從根本上推進反腐敗，必須改革舊的體制機制，加強反腐敗體制機制創新，編織起強有力的能真正關住權力的制度籠子。
反腐敗體制機制和制度問題，一直是黨內外議論比較多的熱點問題，也是影響反腐敗成效的關鍵問題。大家的主要意見，一是現在的反腐敗機構職能分散，形不成合力；二是查辦案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發卻責任追究不夠。《決定》明確提出，要改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。這是為了更好適應黨風廉政建設和反腐敗工作需要而提出的重大改革。
堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，使反腐敗走向規范化、制度化，這是我們黨反對腐敗、建設廉潔政治的根本方向。要緊緊圍繞加強對權力的制約和監督這個核心，抓住當前腐敗現象易發多發的關鍵環節，結合落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，研究論證以懲治和預防腐敗為統領的法規制度體系，采取先易后難的方法，切實加強黨內法規制度體系建設和反腐敗國家立法，成熟一個出臺一個，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗法規制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。
3.2013年1月22日，中共中央總書記、中共中央軍委主席*在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。他指出，反腐要堅持"老虎"、"蒼蠅"一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
最近，中央領導的這句反腐"硬話"成為國內外的熱點。這句預示著強力反腐信號的講話之所以流行，并產生振聾發聵的震撼作用，不僅僅是因為它比喻形象，關鍵是，出自總書記之口的樸實之言說到了全國人民的心里，引起了大家的強烈共鳴。所謂"老虎"，意指那些腐化變質高高在上的高官，而"蒼蠅"則指基層小官。官場"老虎"不僅"吃人"，還吃國有資產，吃民脂民膏，而官場"蒼蠅"，貪吃之外還"熏臭"別人，敗壞黨風民風，危害極大。這句擲地有聲的鏗鏘之語大大鼓舞了中國人民預防和懲治腐敗的信心。
把權力關進制度的籠子，這不是一件簡單的事情，它需要以法治的方式進行，需要避開沒有章法的"人治"嫌疑。在這一點上，我們有許多教訓。只要我們有走向干部清正、政府清廉、政治清明的決心和毅力，嚴格遵循依法治國的軌道，中國的反腐斗爭就一定能取得勝利，民眾一定會信任我們，小康社會和民族復興目標一定能早日實現。
在腐敗領域，既有"老虎"，也有"蒼蠅"，古今中外，概莫能外。全面懲治腐敗，既要打"老虎"，也要拍"蒼蠅"。可是，在反腐敗的初始階段，往往會"抓小放大"，"蒼蠅"拍得多，"老虎"抓得少。上世紀90年代有一則有關懲腐的民謠："老虎"作報告，"狐貍"聽報告，"蒼蠅""蚊子"戴手銬。反映的就是這一情況。此后，情況有所改變，一些"老虎"先后被抓。中央一再提出，不論什么人，不論其職位多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。近來，貪腐高官落馬的越來越多。"只拍蒼蠅，不打老虎"的現象得到有效改變，反腐斗爭正上上下下全面向前推進。
然而，也出現一種"抓大放小"的情況，重視打"老虎"，忽視拍"蒼蠅"。實際上，"蒼蠅"貪腐的規模與影響雖不及"老虎"，但其危害性卻一點不能小覷。"蒼蠅"有著值得重視的特點。由于我國處處都有公共權力，公家人特別多，因而許多人，哪怕是一個單位的看門人，也可能像明代權相嚴嵩家的門人一樣，利用職權對要求進門的人索討紅包。水有水霸，電有電霸，房有房霸，路有路霸，只要掌握一點權力，就可以為難群眾。各行各業程度不同的不正之風，本質上就是運用自己手中的權力去謀自身的私利。另外，老百姓經常直接受到的腐敗危害，多是這種"蒼蠅"式腐敗。一些基層人員，"不給好處不辦事，給了好處亂辦事"，那些"大蓋帽，兩頭翹，吃了原告吃被告"與"要想富，就上路，站卡就是搖錢樹"一類順口溜，就是民眾對小官胥吏腐敗的鞭笞。"群眾利益無小事"，這些"蒼蠅"直接損害了群眾利益，引發群眾不滿，損害黨和政府的形象。要解決群眾最關心的問題，必須大力肅清這些在群眾周圍經常為非作歹的"蒼蠅"。而且，"蒼蠅"在腐敗體系中并非孤立的，它依靠"老虎"的庇護而生存，"老虎"也賴"蒼蠅"的支持而逞威，二者沆瀣一氣，"共生共榮"。近日連續發生的"房妹""房姐"與"房媳"案，案主不僅非法擁有多套房產，而且非法獲得幾地*，所以能如此長袖善舞，多是"老虎"與"蒼蠅"相互勾結、協同作孽的結果。
〖=2〗4.過去的2013年，反腐倡廉注定成為最為清晰的年度記憶之一。北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明接受記者訪談，暢談十八大以來的反腐印象及未來反腐布局。
記者：十八屆三中全會提出全面深化改革，要求以改革精神推進反腐倡廉體制機制創新和制度保障，健全反腐敗領導體制和工作機制。現實中，有哪些有助于制度反腐的措施正在貫徹?
任建明：想要深層次治理腐敗，主要要在體制機制上著手。十八屆三中全會《決定》提出了兩大方面的改革，即司法體制改革和紀檢體制改革。比如說在司法體制改革方面，《決定》提出要推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。這就是過去多年討論的推動司法獨立性、權威性問題。司法承擔著監督職責，是監督權，如果監督權方面得到改革和突破，對于反腐敗、實現全面監督是很重要的。在紀檢體制改革方面，實行雙重領導體制，將過去的以同級黨委領導為主改為以上級紀檢監察機關領導為主，這也使紀委的監督向更加有力和有效方面邁出了重要一步。
記者：依您的說法，當我們完成了包括紀檢機制的創新、司法體制改革等一系列的制度推進時，是否就能達到"不敢腐、不想腐、不能腐"的反腐格局?
任建明："不敢、不想、不能"是治理腐敗的一個理想狀態。"三不"中的任何一個若能做到徹底，都會大有成效。比如，強化制度建設和監督管理，并能得到很好的落實與執行，使領導干部"不能腐"，這也是很了不起的。當然，如果有制度、有監督、有更多的預防舉措和教育，能夠做到"三不"的話，就更了不起了。
記者：應該說，我們一直都很重視制度反腐，也出臺了法律法規和多項規章制度，然而，腐敗問題卻屢禁不止，根源何在?
任建明：我們這些年的確很重視法律、制度的建設，雖然反腐效果沒有達到公眾的期望值，但并不能因此就籠統地認為法律、制度不起作用或是不重要，我們要做的是對這些制度進行仔細審視。有些法律、制度是科學的、有效的，有些法律、制度可能是有缺陷的，導致在執行過程中為腐敗行為留下可乘之機。說到底，一項法律、制度出臺后，執行和落實更為重要。我們應該堅信，法律、制度是反腐最重要的手段。
記者：根據您的觀察，在反腐制度日趨健全后，未來反腐布局中，還需在哪些反腐配套機制上跟進?
任建明：如果只挑一個最制約的因素，就是執法體制，包括司法體制、紀檢監察體制。什么樣的行為是腐敗、何為嚴重違紀問題等，這些問題基本上都已在實體性規定、法規制度中得以明確界定，當前存在的主要問題，是法規制度沒有得到很好的執行，在執行過程中存在著各種各樣的制約因素，其中就包括司法機構、反腐敗機構的獨立性不夠等。
5.作風體現黨的形象，作風關乎黨的生命。回眸八項規定頒布實施這一年多時間，從城市到鄉村，從機關到企業，大力推動作風轉變正在向縱深發展。
不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯；開短會、講短話；可發可不發的文件、簡報一律不發；減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館……黨的十八大剛一閉幕，新一屆黨中央即制定八項規定，條條有的放矢。嚴禁向上級部門贈送土特產；嚴禁違反規定收送禮品、禮金、有價*、支付憑證和商業預付卡；嚴禁濫發錢物……2013年1月，繼八項規定之后，中央又出臺"六項禁令"，倡導厲行節約、反對浪費，項項深得人心。本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養的人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增——2013年3月，新一屆中央政府履職之初即作出"三項承諾"，句句擲地有聲。
一年多來，各地各部門積極跟進，結合實際情況制定落實八項規定的意見、措施、規定、辦法或細則，轉變工作作風的腳步一刻也未停歇。中組部印發《關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定》，進一步改進干部教育培訓學風；中紀委監察部領導班子成員"一對一"約談53位派駐中央和國家機關各部委的紀檢組組長、紀委書記，督促八項規定的落實；中央巡視組將貫徹落實八項規定情況納入新一輪巡視的重點……一年多來，中央紀委監察部和各級紀檢監察機關采取明察暗訪、專項檢查等方式，通過信訪、網絡、新聞媒體等拓寬監督渠道，發現了一批問題線索，嚴肅查處通報了一批頂風違規、影響惡劣的典型案件。"'真'和'實'兩個字，體現了此次抓作風建設最鮮明的特點。"《求是》雜志社研究員黃葦町說，八項規定出臺至今，中央在抓落實方面打出了一套"組合拳"，呈現出環環相扣、持續發力的總體態勢。
"抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。"在出臺八項規定的同時，新一屆中央領導集體向全黨如是承諾。"身體力行、率先垂范，比任何文件都有力量。"中央黨校教授辛鳴說，新一屆黨中央以加強作風建設開局、起步，并帶頭抓作風、改作風，帶動黨風政風發生積極變化，推動八項規定落實取得階段性成效。在安徽合肥，市委全委會上書記報告從之前的34頁精簡到16頁；在廣東東莞，僅取消擺放花草一項，兩個半月就節省30萬元左右；在江西南昌，全市百名人大代表、政協委員參與"啄木鳥在行動"，加強對"庸、懶、散""假、浮、蠻""私、奢、貪"不良作風的監督檢查……"過去，別人吃我們陪著吃，有時一天就四五場。現在，接待任務少多了，縣城很多酒店都倒閉了。這次海交會期間，招商會后也是在大廳吃自助餐。"說起八項規定實施帶來的新變化，大家感觸都頗多。"基層工作中，公款吃喝、鋪張浪費等問題，廣大黨員干部也深受其害。現在，大家喝酒少了，身體好了，接待簡單了，回家看書學習的時間也多了。"
作風建設，只有起點，沒有終點。新華社記者暗訪發現，在一些城市的園林場所內，仍然暗藏著一些為少數人服務的高檔會所、高檔餐館。八項規定禁令之下，這里依舊燈紅酒綠、生意興隆。從以往的經驗看，作風問題具有頑固性和反復性，抓一抓就好轉，松一松就反彈。當前，少數的黨員干部在執行八項規定上"躲貓貓"，變著花樣企圖規避，就是表現形式之一。中央編譯局其研究員認為，改進作風要做到善始善終，防止虎頭蛇尾，首先在于領導干部帶頭執行，其次要一以貫之地抓下去、讓全體人民監督，還要依靠規章制度約束個人行為，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。"群眾路線是黨的生命線。"中央黨史研究室主任曲青山表示，這次全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，中央提出了以為民務實清廉為主要內容。這是時代的呼喚，是人民的要求，是黨心民心之所向。
剛剛結束的中央政治局專門會議提出，下一步，要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真研究、綜合評估，采取措施、完善制度，發揚"釘釘子"的精神，進一步把八項規定精神落到實處。特別要把制度約束作為剛性約束，令行禁止、不搞例外，堅決整治對中央規定變著法子進行規避的各種行為。
6.貪污腐敗被稱為"世界瘟疫"，世界各國在加強司法和行政部門反腐職能的同時，借助媒體監督、民眾舉報、簽訂反腐公約等多種方式，加大反腐斗爭力度，懲處高層腐敗。如越南在反腐工作中重視發動人民群眾的力量，對案件的突破起到重要作用。西歐國家的新聞媒體對官員腐敗丑聞的追蹤、揭露起到了廉政監督的積極作用。各國反腐的力度加大使得越來越多的高官紛紛落馬。
7. 按權威國際機構的調查評定，香港近年來在亞洲地區的廉潔程度一直排名前三位，也是全球最廉潔的城市之一。
但大多數人可能不知道，在上世紀70年代以前，香港曾是一個賄賂公行、腐敗遍地的地方。在當時西方人的眼里，香港社會同樣具有典型的"亞洲特色"，即無官不貪，無人以賄為恥，整個社會貪賄之風甚囂塵上。從20世紀40年代開始，香港政府也曾制定、修訂《防止貪污條例》《防止選舉舞弊及非法行為條例》《公務員法規》等一系列法律法規，但由于推行不力，貪污受賄仍然肆無忌憚。分水嶺出現在1974年，這一年《總督特派廉政專員公署條例》頒布。如今世人共知，廉政公署在香港的政府廉潔方面發揮了極其巨大的作用。1974年頒布實施的《總督特派廉政專員公署條例》規定，廉政公署的首長是廉政專員，他直接向行政長官負責，專員之下設執行處、防止貪污處和社區關系處。執行處是廉政公署的調查部門，負責接受、審閱和調查貪污指控。為防止濫用權力，廉署本身無權提出檢控。調查人員只負責搜集證據，并向律政司司長提出報告，由其決定是否提出檢控。執行處與香港各紀律部隊間有著相當緊密的聯絡與合作，分別與之組成了"行動聯絡小組"，商討調查程序和貪污趨勢，檢討聯合調查行動和共同關注的事項，互相轉借資料及廉署參與警隊培訓課程等。防止貪污處工作可以概括為一句話：改善有可能導致貪污的工作方法及程序，并為公營、私營機構等提供良好的防貪顧問服務。其具體工作是：就各政府部門及公共機構的制度及工作程序進行顧問審查研究。防止貪污處可以審查任何一個政府機關的程序，認為某個工作程序可能導致貪污，就會寫出報告要求他們改過來，防貪處提出的建議超過90%都能在一年內落實。但是對于公營、私營機構，其權力不同：對于公營機構，有權審查，對方不能拒絕。對于私營機構，則沒有這個權力，只有私營機構主動提出要求，才能提出建議，而且建議是否落實也由他們自己決定。根據統計，每年大約有300多個公司向反貪處提出防貪要求。社區服務處的任務是向市民進行肅貪倡廉的宣傳教育。防患于未然，利用多種形式提高市民對貪污的警覺性，并吸引市民積極支持和參加肅貪倡廉工作。
廉政公署的舉報中心是很重要的部門，該中心24小時辦公，由經驗豐富的調查人員負責，所有投訴均會保密，泄密者將受法律追究，以確保舉報者無后顧之憂。廉政公署對所有的貪污舉報均會立案調查，并承諾在48小時內對貪污舉報做出回應，所有查實貪污的人均會被指控判罪。最使貪污者心靈震撼的，是大眾傳播媒介的揭露和社會輿論的壓力。凡被舉報的重大貪污案件，尤其那些涉及本港知名人士的，都會被新聞界廣泛報道。香港廉政公署一方面重視所有的貪污舉報，另一方面也極為重視保護檢舉人，有一套嚴密的監察制度以保護資料來源，嚴禁披露舉報人身份。這使得署名的舉報從成立之初的15%上升到1997年75%，反映了市民對廉政建設的支持，對廉政公署的工作起了積極的幫助作用。
8. 權力的制約與監督，是反腐工作的核心議題，也是反腐工作中最值得人們思考和探索的主題。
目前，我國的權力結構和運行機制在一些具體方面還存在一些不相適應、不夠完善的地方，突出表現在這樣幾個方面：一是決策權、執行權和監督權之間有的沒有形成相互制約。如有的部門和崗位權力過大，一個處幾個人就有管幾千萬元、幾億元甚至數十億元資金的權力，并且隨意性比較大。二是少數主要領導干部凌駕于組織之上，搞"一言堂"。三是有的政企不分、政事不分，存在"既當裁判員又當運動員"現象。有的部門之間職責交叉，有好處就搶，有責任就推。有的領導干部什么事都管，什么權力都敢用，隨意插手工程建設、人事招聘甚至司法審判，為自己或親屬謀取私利。四是有的權力不是依法設立，或者不是依法行使，有的領導干部常常因為程序違法而使工作陷于被動。五是暗箱操作和"潛規則"問題突出。六是黨內監督制度特別是黨的紀律檢查體制還不夠完善，其監督的權威性和實效性有待于進一步增強。民主監督、法律監督和輿論監督機制還不完善，人民群眾參與決策和監督的渠道有待于進一步拓寬。七是制度障礙和漏洞較多，存在"牛欄關貓"現象，對領導干部的監督管理難以發揮應有的作用。以上這些問題的存在，使權力沒有受到有力有效的制約和監督，以致腐敗現象時有發生。
2012反腐藍皮書主編、中國社會科學院中國廉政研究中心理事長李秋芳說："正是腐敗易發地帶的體制機制不健全和制度落實不到位，導致了對權力的監督失效，使權力制約成為虛置和空談，腐敗行為才有了機會和空間。因此，必須加快推進關鍵領域體制機制制度的深度改革，始終把對公共權力的準確認知、科學配置和有效監管作為反腐倡廉建設的核心問題，尤其實現對關鍵崗位權力的有效制衡。"
9.日前，多家機構發布的民意調查結果表明，多數公眾認為反腐成效明顯。國家統計局開展的民意調查顯示，87.3％的群眾認為不正之風和腐敗問題與以往相比有好轉，77.1％的群眾認為查處領導干部違紀違法案件有力度。人民網進行的網絡問卷調查顯示，78.9％的受訪者認為實施八項規定以來，身邊的干部作風有明顯改進或有所改進。
正如*總書記指出的，面對成績應自豪而不自滿，不能躺在過去的功勞簿上，更要有問題意識和底線思維。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的評價也是公正的。在為反腐敗和改作風成效打出高分的同時，人們對腐敗問題、不正之風也有擔憂和焦慮。中國社科院廉政研究中心所做的民意調查顯示，66％的普通干部、72％的企業管理人員、89.3％的專業人員、75.3％的城鄉居民認為腐敗現象還很嚴重或比較嚴重，反腐敗斗爭是一個長期、艱巨和復雜的過程。這與十八屆三中全會"一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻"的總體評價形成呼應。
反腐斗爭不可能畢其功于一役，作風建設更是只有進行時沒有完成時，不管是解決突出問題還是掃除種種積弊，都有一個艱辛的過程。日前，中央紀委監察部網站再次公開倡議網民建言或提供線索，共建互聯網時代的反腐平臺。相信，隨著信息的透明、渠道的通暢、平臺的完善，會激發出越來越多的反腐正能量，為新一年的廉潔政治建設增添無窮動力。
三、答題要求
得分評卷人（一）結合給定資料，回答下列問題。（15分）
1.簡要回答當前反腐體制機制現狀及最新布局。
2.簡要概括給定資料5的主要內容。
要求：觀點明確，語言精練，條理清楚。字數不超過300字。
（方格略）
得分評卷人（二）談談你對"反腐要堅持'老虎'、'蒼蠅'一起打"的認識。（15分）
要求：分析思考條理清楚，觀點明確。字數不超過300字。
（方格略）
得分評卷人（三）結合給定資料，針對當前我國權力結構和運行機制存在的問題，提出對策。（20分）
要求：語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。
（方格略）
得分評卷人（四）結合給定材料，談談香港廉政公署反貪的經驗。（10分）
要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。
（方格略）
得分評卷人（五）結合給定材料，圍繞"當前反腐工作的核心"寫一篇文章。（40分）
要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。
（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
（3）總字數800-1000字。
（方格略）
參考答案
專家命題預測試卷一
A類·試卷一參考答案（一）答案提示
1. 現狀：反腐機構職能分散，形不成合力；太受地方和部門牽涉，案件難以堅決查辦，責任追究不夠。
布局：推進反腐倡廉體制機制創新和制度保障，健全反腐領導體制和工作機制，實現"不敢腐、不想腐、不能腐"的反腐格局；以加強制約和監督權力為核心，重視法律、制度建設、執行和落實，特別是執法體制即司法體制和紀檢體制改革。
2.中央"八項規定"落實情況綜述：中央頒布"八項規定"、"六項禁令"，大力推動作風轉變正向縱深發展。各地各部門積極跟進，落實中央規定。領導表率，上行下效，作風轉變顯成效。作風問題具有頑固性和反復性，改進作風要持之以恒，堅持黨的群眾路線。
（二）答案提示
首先，"老虎"代表腐化嚴重的干部，"蒼蠅"代表腐化輕微的干部，而這些干部都代表人民行使權力，反腐的核心是對權力運行的制約和監督，所以必須堅持打擊腐敗干部。
其次，"老虎"危害大、影響惡劣，打"老虎"能表明中央反腐的決心，起到震懾腐敗分子、安撫民心的作用。
同時，"蒼蠅"具有存在的普泛性、危害的直接性，廣泛而直接地危害政治生態和民眾權利，也必須清除。
最后，"老虎"與"蒼蠅"具有共生性，蒼蠅靠老虎庇護，老虎也賴蒼蠅支持，兩者相互勾結、共同腐敗，所以反腐要堅持兩者一起打。
（三）答案提示
問題：一是權力配置和結構不盡科學。二是權力往往過分集中于主要領導干部手中。三是權力邊界不清晰。四是權力缺乏法制約束。五是權力運行過程不夠公開透明。六是對權力的監督不夠有力。七是制度不夠健全。
對策：一是構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系；三是明確主要領導職責權限，科學配置部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務；四是改進對領導干部特別是主要領導干部行使權力的制約和監督；五是改革紀律檢查體制；六是健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，重視運用和規范互聯網監督。
（四）答案提示
一是建立相對獨立的有權威的肅貪機構，堅決貫徹落實反貪法律法規。
二是完善肅貪機構的運行制度。（1）機構相對獨立，不易受不正當行政權力的干擾。（2）查處案件的權力相對集中，具有極大的權威性。（3）機構結構健全，部門職責分明。（4）工作程序規范，權限設置合理。（5）政府內部反貪的同時，也注重向私營機構提供建議，對市民進行宣傳教育。
三是重視舉報工作及保護檢舉人。有制度嚴明運行合理的舉報中心，有嚴密的監察制度保護舉報者，對舉報及時作出回應及處理。
四是權力機構的懲治手段與大眾傳播媒介的揭露和社會輿論的壓力相結合。
（五）參考范文
把權力關進制度的籠子里
貪腐被稱為"世界瘟疫"，丑聞頻頻上報，官員紛紛落馬。英國思想史學家阿克頓勛爵有一句名言："絕對的權力絕對導致腐敗。"腐敗源于權力，準確地說，腐敗源于濫用權力。而權力之所以被濫用，是因為制約的欠缺和監督的不力。習總書記指出，"要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制"。強力打造權力運行的制約和監督體制機制，把權力關進制度的籠子里，是正本清源之舉，是當前反腐工作的核心。
首先，完善法規監督機制。法治反腐，是我們反對腐敗、建設廉潔政治的根本方向。堅持法治思維和法治方式，反腐行為才合法合理，反腐成效才穩固牢靠，同時也才有利于形成健全和長期性的良性機制。所以，我們要加快完善權力監督法規，建立健全依法行使權力的約束機制，使行使權力和監督權力都有法可依。有法可依，還要執法必嚴。我們還要規范權力監督程序，大力貫徹、嚴格落實法律規定。
其次，完善內外監督機制。監督，是發動一切有效力量合力反腐的最有效方式。內部監督與外部監督結合，法律監督與輿論監督相結合，網下監督與網絡監督相結合，將使我們的反腐工作事半功倍。所以，要積極搭建監督平臺，創新監督方式，及時回應、處理舉報，保護監督舉報人士，把權力置于"陽光監督"之下，防止"暗箱操作"和權錢交易。
第三，完善權力制衡機制。權力過分集中，少數人擁權自重，就會獨斷專行、以權謀私。堵則疏，權力過分集中，就要適度分解，以免權力機構運行不暢，領導干部為權力所腐蝕。適度分解權力，須建立相互制約的權力結構，并明確權力運行流程、職責邊界、權力范圍，實行完善的權力制衡機制。
第四，完善問責懲處機制。問責懲處不是目的，但卻是必要而有效的手段。馬克思說過，資本家有百分之百的利潤就會鋌而走險,有百分之二百的利潤會藐視法律,有百分之三百的利潤便會踐踏世間一切。而權力的誘惑更是有利有名，如果無責無懲，腐敗的"瘟疫"就會肆虐，"老虎""蒼蠅"這些大大小小的腐敗分子就會橫行。所以，我們要通過大力查處腐敗案件，對失職瀆職的，依法追究責任，嚴格落實問責懲處機制。
孔子曾經擔憂"虎兕出于柙,龜玉毀于櫝中"。就當下中國而言，只有加強對權力的制約和監督，才能把權力的虎兕關牢在制度的柙中，而讓清明的政治安放在制度的櫝里。
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華圖2015上海市公務員考試用書:上海公務員招聘考試教材申論 專家命題預測試卷1本裝
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