華圖2014浙江省事業單位公開招聘工作人員考試專用教材:申論歷年真題及專家命題..
- 所屬分類：
- 作者：
伍景玉
- 出版社：
紅旗出版社
- ISBN：9787505124349
- 出版日期：2012-11-1
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原價：
￥15.40元
現價：￥8.40元
圖書簡介
一冊兩用試卷，歷年真題收羅浙江省各地事業單位考試《申論》最新題、權威題、必做題，專家命題預測試卷囊括《申論》重點題、高頻題、密押題，使備考更全面、更高效、更輕松！
目錄
2013年浙江省紹興市事業單位工作人員
招聘考試綜合應用能力試卷（節選）
第一部分?2013年浙江省紹興市事業單位工作人員招聘考試綜合應用能力試卷（節選）（限時150分鐘）
說明：本試卷的試題全部在答題紙上作答，凡答在試題本上的一律無效。考生拿到試題本、答題紙后，先認真檢查是否有缺頁、漏頁、破損或污跡，若有破損應立即向監考人員提出更換。否則，影響成績，后果自負。
一、 申論題（共80分）
注意：請仔細閱讀以下資料，然后按照后面的申論要求作答。
給定資料：
1.改革開放以來，中國已進行了6次國務院政府機構改革，力圖降低行政成本，提高行政效率，國務院組成部門已由1982年的100個削減為2008年的27個。2013年2月28日中國共產黨第十八屆中央委員會第二次全體會議審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《國務院機構改革和職能轉變方案》，全會建議國務院將這個方案提交十二屆全國人大一次會議審議：2013年3月10日，國務院機構改革方案公布，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。
2.《中國經濟周刊》所載的一篇文章中分析，2008年大部制改革后，內部關系并沒有完全理順，新“大部委”中的各個部門之間“貌合神離”的現象比較突出，并未實現1+1>2的改革初衷。國家行政學院教授、行政文化委員會副會長許耀桐也對此指出：“有的是原班人馬直接加入，甚至連辦公地點都不在一塊，部門之間還是畫地為牢，各自為政。即使是合在一起的司處，也就是原來兩三個人辦公的增加到三四個人在一起工作。這就沒有體現大部制改革的基本目的。”這也會導致有人認為，“大部制”改革不過就是幾個部委機構合并一下而已，不會有什么實質變化。
人民網關于“行政體制改革”分項調查中顯示，64%的網民認為，目前行政管理體制中最大問題是“部門繁多，超編超員，人浮于事”。對于行政體制改革，33%的網民建議“精簡合并政府機構，明確各部門的職責，杜絕職責交叉”；22%的網民認為應當“精簡審批程序，公開審批信息，建立一站式審批中心”。
國家行政學院宋世明教授認為：“由于機構具有外顯性，必須重視機構改革對于社會的符號作用。需要通過推進機構改革，回應社會關切，凝聚改革正能量，進而推動其他方面的改革。”
3.許耀桐表示，新一輪的機構改革方案仍是延續了漸進式改革方式，在原有大部制的基礎上，又向前發展了一步。許耀桐肯定了這次改革的意義，他認為此次機構改革方案從體制機制上最大限度地給各類市場主體松綁，激發了企業和個人創業的積極性，在以前的機構改革中并不多見。但他對下一次的改革抱有更大的希望，“希望下個五年進行改革時，能夠制定一個通盤的改革計劃”。
4.目前，在農業管理方面，產前、產中、產后管理仍然涉及10多個部門；在文化管理方面，新聞出版和廣電合并之后，文化、商標、專利等部門之間仍存在著職能交叉、多頭管理現象等。
據此，國家行政學院研究院教授胡仙芝認為，下一輪機構改革，應繼續有選擇地探索實行大部門體制，更加注重綜合管理，“比如逐步向大農業、大文化、大金融等大職能部門過渡，使相近相關職能盡量由一個部門管理為主”。
中國行政管理學會副秘書長沈榮華說：“經過下一輪大部制改革，我國大部制的機構數量保持在22個左右比較合適。這個數字是根據我國的國情得出的，同時跟發達市場經濟國家相比也基本相當。”
5.大多數國家的大部制都是逐步實現的，都經歷了一個機構整合、形成框架和逐步完善的過程。但也有一些國家是一步到位的。比如，澳大利亞1987年從28個減少到18個，日本2001年從23個部門減少到11個。在沈榮華看來，這些國家“其前提條件是市場經濟比較成熟、政府職能比較定型，所以可以做到”。
6.“九寺”是漢代的中央行政執行機構，為漢代的“九大部委”，實行的都是“大部制”。比如太常寺，又叫奉常，掌管國家宗廟祭祀、禮儀、天文、教育、醫藥、衛生等，綜合了現代文化部、教育部、科技部、衛生部、藥監局、氣象局等部門的全部或部分行政職能，可謂西漢的“大文化部”。
實際上，漢代“部委”不止九大部門，九卿是個虛數。據《西漢會要》“漢常置十二卿”。到西漢中后期，編制膨脹，僅一太常寺便多達上萬人，在劉秀（光武帝）建立東漢后進行的“大部制”改革中，大幅精減，但仍超過1500人。由此可見，漢代的“大部制”改革并不徹底。
隋唐時的“六部”是從魏晉時“六官”改來的，即吏部、民（戶）部、禮部、兵部、刑部、工部“六大部委”，秦漢時“九大部委”（九寺）被縮減掉3個，創造了中國古代“大部制”改革的典范，一直沿襲到清朝。
“六部”中的每一部都很大，如工部，便掌管土木、水利工程、農、林、牧、漁等多個領域和行業。“六部”下面各設“四司”，故有“六部二十四司”一說。
7.國務院參事室特約研究員、央視財經評論員姚景源指出，鐵道部的問題在于政企合一、政企不分。鐵路的發展和民航、公路、水路的發展不銜接。這次機構改革把鐵道部合并到交通部，交通運輸就能有一個統籌規劃，有利于經濟發展，也有利于民生。
另外一點，鐵路企業化之后，能夠更多地吸納方方面面的資金到鐵路建設里面來，不像過去是單一的政府資金，今后民間資金、外資都可以進去。鐵路企業化之后，還能更好地發揮市場作用，加大市場調節，票價的漲跌將來也由市場決定。
8.中國社科院研究生院院長劉迎秋在接受中新社記者采訪時提醒說，雖然現在人們熱衷于討論部門的調整，但如果行政機構的調整不能帶來政府定位由“管制”向“服務”的轉變，那么無論是“大部制”還是“小部制”都沒有任何意義。
9.2013年以來，國務院已經相繼取消和下放了133項行政審批項目。深化行政審批制度改革，中央政府已經做出表率，現在輪到了地方政府及時跟進。這是因為，很多項目審批權由中央下放到地方。中央下放審批權給地方并不意味著增大了地方的權力，地方政府也應該順應國務院機構改革的大趨勢，精簡機構，放權讓利。
10.2013年3月17日，李克強總理在中外記者會上提到，自己在地方調研的時候，經常聽到這樣的抱怨，辦個事、創個業要蓋幾十個公章，群眾說惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者說尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。
11.浙江省正在努力打造審批事項最少、行政效率最高的省份。迄今為止，浙江省級有關部門已經對15個項目進行了聯合會審的嘗試，平均每個項目審批提速37個工作日；已向舟山市、義烏市下放400項和357項行政管理事項，向所有市縣下放406項審批事項。
“浙江在這方面相對規范，但娃哈哈在全國各地設廠，確實吃過苦頭。”杭州娃哈哈集團董事長宗慶后如此說。宗慶后舉了食品生產準入的例子，“一個食品企業，至少花三到四個月才能領到食品生產許可證。不僅如此，以營養快線為例，同一條生產線，換個口味，也得重新審批。耗時又耗力，這也是國內為何許多企業產品創新少的原因”。
宗慶后還指出，現行的行政管理法規注重的往往只是行政審批環節，審批下來之后就不怎么管了。“這有點像準生證，只管能不能生小孩，一旦孩子出生，是好是壞、今后養得好不好，我們的審批制度是不管的，也管不了”。
〖=2〗12.“我這個名片你可要收好了，可能之后就沒有了。”短短一小時，這句話，溫雄重復了兩次。這位佛山市順德區市場安全監管局常務副局長的擔憂不無道理。就在2013年3月10日，盛傳已久的國家食品藥品監督管理總局浮出水面。這讓溫雄擔心，以后他們這個局的名字會不會再改。
相比中央的大動作，佛山順德區、深圳、天津濱海新區、陜西渭南地方食品監管的大部制改革快了半拍。順德區市場安全監管局成立已三年多。
2009年9月15日，順德區進行大部制改革，新成立的16個新設大部門的首長，相當部分由區委常委、副區長直接兼任，其余的“晉升”為新設的區“政務委員”，統一參加區聯席會議。這一創舉，使實行“大部制”后的順德區運行機制更加科學、決策管理更加扁平。原先的部門領導均改任副局長。“副局長”同樣僧多粥少，順德區創造性地在各局設置了多名“局務委員”，和副局長一樣進入局領導班子，一樣分管下屬科室。
9月18日，順德區市場安全監管局成立。從此，工商、質監、安監的全部職責，以及農業、經貿、衛生、食藥等8部門部分職責都歸其一局管理。
沒有統一制服，沒有執法證，沒有對應的管理章程，很多市民甚至都還不知道，就改完了。“剛合并時，不清楚怎么做。”溫雄回憶道。這支綜合執法的隊伍甚至沒有相應證件，他們專程去找了省人大和法制辦，最終特事特辦，解決了執法證。
“綜合執法沒有相關法律的支持，真打起行政官司，政府很難贏。”佛山市編辦行政機構編制科科長蔡國雄提起這次改革來似乎還有點后怕。
以前總有疑問：小作坊賣問題食品，是工商還是衛生部門來監管？改革后，這些都不是問題。“從半成品，一直到吃進肚子里的食品，都歸我們管，推諉不了了。”順德區市場安全監管局食品安全管理科科長蘇瑞偉說。硼砂豬肉檢查，以前取樣后還得分別送到兩個部門進行檢測。整合后，原質監和農業部門的檢測車輛一同前往，五分鐘就能檢測出問題。
改革后幾乎沒有精簡一人。“改革不是減人，公務員怎么能減？”順德區市場安全監管局的一位工作人員對《南方周末》記者的發問不解。
那精簡誰呢？每次沒有編制的基層檢疫人員首當其沖。中山大學教授劉亞平在調研時發現，“有的基層檢疫人員就一兩個”。
孔繁昌分管的食品安全科里只有七名監管人員，但他們要面對的是區內五千多家的餐飲企業，一萬三千多家食品企業以及三百多間小作坊，“天天不睡覺也管不好”，為了解決人員不足，他們從各鎮（街）醫院防保科借用2名衛生檢查員專職協助。有時候他們還不得不適當“放權”購買第三方機構的服務或依托行業協會。
每次上級開會都要主管局長來參與，于是上面多個部門的會議都還是同一個局長去。每天忙得“腳不沾地”，會議多、材料多、發文多，是試點地區的共同感受。“同一件事要給上面三份計劃、總結和匯報。”孔繁昌很無奈，“通俗一點，就是一個兒子多個爹，應付不過來”，“省里要匯報，市里也要匯報，有點事兩邊都要請示”。
事實上，早在1992年，順德區就曾試行過大部制，把原來56個黨政機構合并成28個，堅持了10年，2002年之后，為與上級對接，又慢慢增加起來。
順德區改革一年后，廣東省政府辦公廳要求全省25縣推廣順德模式。天津、黑龍江、內蒙古、安徽以及江浙等地聞此，紛紛組團“取經”。但正像順德官員總結的，“我們這里的改革就像‘文藝片’，叫好難叫座”。取經之后，并沒有太多地方復制經驗。
“我們承認改革仍然有問題，所以改革才有繼續深化的必要。”這是2010年初，時任廣東省委書記汪洋對于順德改革的批示。
13.吉林省已將原來的58個機構精簡為47個，但為了不影響干部工作積極性，一些處級干部雖不再任領導職務，卻保留處級待遇，工資不降，待遇不變，沒有人因這次改革而離開公務員隊伍。
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家曾在地方調研“大部制”改革。在他看來，對于那些地方改革所涉及的部門領導來說，職位平調、暫不改變級別和待遇還是能接受的。
14.有學者概括說，北京、上海和重慶三個直轄市的改革就已呈現出不同特色。北京突出文化和政治功能，上海偏重金融和交通，重慶也許重視城鄉統籌和“三農”問題，同為直轄市，部門和機構設置就不盡相同。
關于行政體制改革，一些資源省份也進行了特色探索。以煤炭工業為支柱產業的山西省，組建了煤炭工業廳。該廳以煤炭工業局為基礎，將煤炭工業局的職責、省經委等有關部門涉及煤炭工業方面的職責整合劃入。
15.重慶市編辦副主任向松柏對媒體坦承，“大部制不能包治百病”。“這是一個繞不開的問題。”向松柏說，以前通過部門的職能設置還可以使不同的部門相互制約，但合并后卻往往成了利益共同體，自制政策、自我監督，此外權力的高度集中，也會給監督帶來壓力。
16.“行政體制改革如果把工作重心放在單純地精簡部門數量，而不轉變行政職能，不優化行政流程，不提高行政效率，效果就會大打折扣。”全國人大代表、湖北隨州市市長傅振邦認為，改革的實際效果要看被服務對象的體驗和評價，政府不能大包大攬啥都管，又管不到位，而要真正做到“機構減下來、職能定下來、績效提上去”，實現減“量”提“質”。
17.簡政放權、機構職能的轉變讓一些地方出現了某種改革恐慌。為此，上海市人大常委會主任會議研究修改的上海市《關于促進改革創新的決定（草案）》，通過明示改革創新的法治路徑，解決了改革創新遇到制度障礙怎么辦的問題；通過責任豁免條款，解決改革創新不成功怎么辦的問題。從制度上為改革創新掃除障礙，營造了有利于改革創新的制度環境。
18.2013年7月22日，重新組建后的國家海洋局正式掛牌，根據國務院批準的《國家海洋局主要職責內設機構和人員編制規定》，重組后的國家海洋局在海洋綜合管理和海上維權執法兩方面的職責得到加強。此外，在海洋規劃、海域使用管理、海島保護利用、海洋生態環境保護、海洋科技、海洋防災減災、海洋國際合作等方面負有主要職責。在海洋戰略研究，法規制定、海洋經濟發展等方面負有相關職責，并承擔極地、公海、國際海底相關事務，承擔國家海洋委員會的具體工作。
申論要求：
得分評卷人（一）資料2中畫線處說“這也會導致有人認為，‘大部制’改革不過就是幾個部委機構合并一下而已，不會有什么實質變化”。結合資料，談談你是如何理解這句話的。
要求：語言簡潔，內容全面，字數不超過200字。（15分）
〖20〗
200字得分評卷人（二）資料12中汪洋指出“我們承認改革仍然有問題，所以改革才有繼續深化的必要”。結合資料與當前我國行政體制改革實際，分析改革繼續深化，應該從哪些方面著手。
要求：概括準確，分析合理，表述清晰，字數不超過350字。（25分）
〖10〗
350字得分評卷人（三）該“無為”時，政府應當“拿得起、放得下”，該“有為”時，政府又應當“該出手時就出手”，但一些地方政府在“有為”和“無為”之間往往有意無意地出現錯位、缺位。請以“有為”和“無為”為主題，結合資料寫一篇論述性文章。
要求：觀點明確，論述深刻，內容充實，說服力強，800字左右。（40分）
〖20〗
800字參 考 答 案
第一部分歷年真題
第一部分?2013年浙江省紹興市事業單位工作人員招聘考試綜合應用能力試卷（節選）參考答案2013年浙江省紹興市事業單位工作人員
招聘考試綜合應用能力試卷（節選）（一）答案提示
這句話是指2008年大部制改革后，各部門的內部關系沒有完全理順，人浮于事的現象未得到抑制，沒有實現大部制改革的基本目的，其表現為：（1）各部門之間只是簡單合并，原班人馬直接加入新部門，甚至辦公地點也未統一，形成各自為政的局面；（2）各部門的職責不明確，沒有分工與協作，存在職責交叉現象；（3）審批部門、程序、環節復雜，公民與企業辦事困難。（4）政府定位存在偏差，沒有實現由“管制”向“服務”的轉變。
（二）答案提示
繼續深化行政體制改革是不斷完善我國行政體制的必然要求，應從以下幾點著手：（1）制定全面、系統的改革計劃，有選擇性地探索大部門體制，確保改革的科學性、合理性；（2）強化大部門的綜合管理功能，解決部門間權責不清、互相推諉的問題；（3）依據國情繼續精簡大部制的機構數量，放權放利，優化行政流程，切實提高行政機構的辦事效率；（4）發揮市場作用，加大市場的調節力度，使改革有利于經濟發展、有利于民生；（5）轉變政府定位，實現由“管制型政府”向“服務型政府”的轉變；（6）簡化行政審批程序，加強審批結束后對企業的監管，以促進企業的創新，確保產品安全；（7）采取職位平調、保留待遇的方式，提高干部的工作積極性，減少改革阻力；（8）制定相關法律法規，從制度上保障改革創新的成果，實現依法治國的要求。
（三）參考范文
在“有為”與“無為”中實現大作為
子曰：“君子有所為有所不為，知其可為而為之，知其不可為而不為，是謂君子之為與不為之道也！”兩千多年前，孔子就向世人講述了“有所為、有所不為”的道理，意在告訴我們欲實現個人良好發展，必要有所為，有所不為。做人如此，治國更是如此，西漢初年推崇“無為而治”的治國思想，政府放手管理，依靠社會自身的調節力量，雖達到了休養生息的效果，卻難以實現真正的富庶昌盛；在新中國成立后的計劃經濟年代，政府對國民經濟一手抓、一手控，積極有為地干預社會的方方面面，雖是形成了穩定團結的局面，卻嚴重阻礙了生產力的發展。
十一屆三中全會后，我黨吸取教訓、總結經驗，作出了改革開放的偉大決策，實現從計劃經濟制度向社會主義市場經濟制度的轉變，國家不再全面干預國民經濟，而是將“有形的手”與“無形的手”結合起來，以市場為主導，輔之以國家的宏觀調控，使得我國在短短三十多年間取得了世界矚目的偉大經濟成就。然而，隨著經濟的發展，行政管理體制也暴露出越來越嚴重的弊端，尤其是一些政府在“有為”與“無為”之間往往有意無意地出現錯位、缺位的現象，導致行政部門繁多、超編超員、人浮于事、行政審批程序煩瑣、百姓辦事難、群眾關切問題得不到及時解決……此時，政府應把握好“有為”與“無為”的尺度，不斷深化行政體制改革，構建服務型政府。
一方面，政府要積極有為，該出手時就出手，將行政體制改革的重點放在轉變行政職能，優化行政流程，減少行政機構，提高行政效率上來，真正做到“機構減下來，職能定下來，績效提上去”，以解決部門繁多、超編超員、人浮于事的問題，實現政府工作的高效、合理。
另一方面，政府也要做好“無為”，“拿得起”就得“放得下”，學會適當放權。減少審批事項，下放審批權，以盤活市場資源，鼓勵多樣化的企業發展，促進產業結構優化升級；同時要注重發揮市場作用，加大市場調節，廣泛吸納民間資金用于我國社會主義建設，以促進經濟發展，改善民生。
總而言之，“有為”與“無為”互為依托、缺一不可，“有為”是目的，“無為”是達到目的的手段和方法。要想“有為”就必須“無為”，而“無為”是為了更好地“有為”。只有將“有為”與“無為”結合起來，才能真正實現改革的目的，實現中華民族的長治久安。
